《關于向粵桂合作特別試驗區（肇慶）下放和委托部分市級經濟管理和相關行政管理權限的決定》解讀

　　為深化“放管服”改革優化營商環境，加快推進大型產業集聚區建設，全力提升粵桂合作特別試驗區（肇慶）核心競爭力，以簡政放權為抓手，為企業和群眾松綁減負、釋放市場活力。2023年3月18日肇慶市人民政府印發《關于向粵桂合作特別試驗區（肇慶）下放和委托部分市級經濟管理和相關行政管理權限的決定》（肇府〔2023〕4號，以下簡稱《決定》），為便于各地各部門及社會公眾更好地理解和執行相關內容，現將《決定》相關內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　我市深入貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，結合《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于印發第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（粵府辦〔2022〕38號）和《關于調整粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會有關機構編制事項的通知》（肇機編辦〔2023〕2號）的部署要求，進一步加快政府職能轉變，深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，積極推動我市放權強區工作，下放和委托粵桂合作特別試驗區（肇慶）更多經濟社會管理和相關行政管理權限。

　　二、主要內容和預期成效

　　下放和委托粵桂合作特別試驗區（肇慶）市級經濟管理和相關行政管理權限共40項。

　?。ㄒ唬┚劢构I土地資源利用推進放權強區。為加快產業招商項目落地，加大肇慶主體經濟區域國土和民營企業行政審批權限，擬將“政府儲備建設用地使用權出讓、租賃審批”“國有建設用地使用權劃撥審批”“授權經營和作價入股企業土地處置方案審批”等11項政務服務事項下放和委托粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會實施。整合土地審批事權，推動產業用地提質增效，進一步盤活粵桂合作特別試驗區（肇慶）存量土地，優化工業用地資源配置。

　?。ǘ┚劢箖灮顿Y項目管理下放事權。擬將“企業投資項目備案”“企業投資項目變更”“政府投資項目建議書審批”等12項政務服務事項下放和委托粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會實施，強化當地對從事固定資產投資項目、企業投資項目、政府投資項目、工業信息化領域企業技術改造投資項目、基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍等的審批監管職能，切實減少審查、備案、核準等審批層級，激發當地招商引資積極性、主動性，進一步營造良好營商環境。

　?。ㄈ┚劢固嵘ㄖこ添椖繉徟軐嵤┖喺艡?。以推進解決建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、人防工程建筑項目許可等建筑工程類的堵點問題為導向，進一步貼近企業需求，擬將“建設工程規劃類許可證核發（建筑類）”、“建筑工程施工許可證變更”、“易地修建防空地下室的民用建筑項目許可”等13項政務服務事項下放和委托粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會實施。通過減少審批層級，解決企業在辦理過程中，須在市、區兩地跑問題，提升當地建設工程、建筑工程、人防工程等管理能力，支撐當地工程規劃施工布局能力。

　?。ㄋ模┚劢顾帘３?、城市管理推動更多服務就近辦理。擬將“區域水土保持評估”“生產建設項目水土保持方案審批”“占用、挖掘城市道路審批”等4項市級政務服務事項下放和委托粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會實施，推動當地完善水土領域審核監管機制；同時，加強當地對占用、挖掘城市道路審批權限，推動工程建設項目有序開展。

　　三、有關要求

　　此次下放和委托市級經濟管理和相關行政管理權限工作對事項下放部門和承接部門提出了相關的要求。一是加強溝通、抓好落實?；浌鸷献魈貏e試驗區（肇慶）管委會要切實負起責任，按照“誰審批、誰負責”的原則，認真履行審批和監管職責，切實加強與市直相關部門溝通銜接，優化審批環節，確保下放和委托權限工作有序開展。二是強化指導，協同推進。市直相關部門要協助做好有關事權交接工作，制定辦事指南和業務操作規范，設置一定期限的交接過渡期，幫助粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會的承接人員盡快熟悉業務，防止出現審批（管理）銜接不到位的情況。三是健全制度，強化監督?；浌鸷献魈貏e試驗區（肇慶）管委會要加快市級事權承接能力建設，建立健全行政審批內部工作制度，明確崗位權責，實行重大事項請示報告制度、登記備案制度，規范行使行政審批權限，建立印章和檔案管理制度以及責任追究制度。